烟台市人民代表大会常务委员会通告

（第11号）

《烟台市宁静消费监视办理条例》已于2022年8月25日经烟台市第十八届人民代表大会常务委员会第四次集会修订，并于2022年9月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次集会同意，现予发布，自2022年12月1日起实施。 烟台市人民代表大会常务委员会2022年9月22日

一、严重意义

《条例》对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，深化贯彻落练习近平总布告关于宁静消费紧张叙述，突失事故隐患排查管理和事前防备，强化消费谋划单元全员宁静消费责任制，为保证人民群众生命和产业宁静提供无力法治保证。《条例》的公布实行，表现了市委、市人大、市当局对宁静消费事情的高度器重，凝结了各级各部分各单元推进宁静消费事情的决计力气，承载了全社会对增强宁静消费事情、避免和增加消费宁静变乱、保证人民群众生命和产业宁静的配合期盼，对进一步标准烟台市宁静消费事情、推进烟台市宁静消费管理系统和管理才能古代化具有紧张意义。

二、次要内容

《条例》共6章42条，划定了总则、消费谋划单元的宁静消费保证、宁静消费的监视办理、消费宁静变乱的应抢救援与观察处置、执法责任、附则等6方面内容。

一是对峙党对宁静消费事情的向导。对峙人民至上，生命至上，把掩护人民生命宁静摆在首位，片面进步大众宁静保证才能。

二是明白企业宁静消费主体责任。强化消费谋划单元办理职员的责任，细化了分担宁静消费事情的卖力人（宁静总监）、其他卖力人和技能办理机构以及相干技能职员宁静消费职责；夸大了休息掩护，明白划定了休息防护用品的装备和利用；标准了伤害作业档案办理，明白相干票证、台账等书面记载保管限期；深入吸取客岁烟台市变乱教导，增设动火作业等方面划定；注意都会大众宁静，增设了地面作业宁静办理和防备要求。

三是强化宁静消费羁系步伐。明白宁静消费委员会对本行政地区内宁静消费监视办理事情实行引导和谐、发动摆设、监视反省、巡查督查；进一步美满羁系部分责任，对相干部分详细宁静消费责任制和新兴行业、范畴的宁静消费羁系职责确实定，受权当局作出详细划定；美满了宁静消费告发核对制度。

四是增强对宁静消费守法举动的追查。明白了消费谋划单元办理职员未依法实行相干职责的执法责任。

五是划定不予追查相干责任的情况。明白产生消费宁静变乱，经变乱观察组认定、监察构造核实，有关人民当局和部分的事情职员曾经片面实行了宁静消费法定职责的，不予追查相干责任。

《烟台市宁静消费监视办理条例》

（2017年12月12日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第六次集会经过 2018年1月23日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次集会同意 2022年8月25日烟台市第十八届人民代表大会常务委员会第四次集会修订 2022年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次集会同意）

目 录

第一章 总则

第二章 消费谋划单元的宁静消费保证

第三章 宁静消费的监视办理

第四章 消费宁静变乱的应抢救援与观察处置

第五章 执法责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了增强宁静消费监视办理，避免和增加消费宁静变乱，保证人民群众生命和产业宁静，促进经济社会继续安康开展，依据《中华人民共和国宁静消费法》《山东省宁静消费条例》等有关执法、法例，联合本市实践，订定本条例。

第二条 在本市行政地区内从事消费谋划运动的单元（以下统称消费谋划单元）的宁静消费及其相干监视办理，实用本条例；执法、法例尚有划定的，实用其划定。

第三条 宁静消费事情对峙中国共产党的向导。宁静消费事情该当以人为本，对峙人民至上、生命至上，把掩护人民生命宁静摆在首位，树牢宁静开展理念，对峙宁静第一、防备为主、综合管理的目标，从源头上防备化解严重宁静危害。宁静消费监视办理事情对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责，遵照管行业必需管宁静、管商业必需管宁静、管消费谋划必需管宁静和谁主管谁卖力、谁审批谁卖力、谁羁系谁卖力的准绳，实验属地羁系与分级羁系相联合，以属地羁系为主的监视办理体制。

第四条 市、区（市）人民当局该当增强对宁静消费事情的向导，将宁静消费事情归入百姓经济和社会开展计划，构造订定和实行宁静消费专项计划；保证宁静消费监视办理事情投入，强化宁静消费下层底子建立；美满宁静消费管理系统，支持、催促有关部分依法实行宁静消费监视办理职责。州里人民当局、街道服务处该当明白宁静消费监视办理机构，装备执法反省职员和须要的配备，依法对本辖区内的宁静消费事情举行综合监视办理，并引导村民委员会、住民委员会做好宁静消费事情。开辟区、产业园区、保税区、农业树模区、港区、景色区、天然掩护区、旅游度假区等功效区办理机构，该当明白卖力宁静消费监视办理的有关事情机构及其职责，强化宁静消费羁系力气，依照职责对办理地区内消费谋划单元宁静消费情况举行监视反省，并帮忙下级人民当局有关部分大概依照受权依法实行宁静消费监视办理职责。

第五条 市、区（市）人民当局宁静消费委员会对本行政地区内宁静消费监视办理事情实行引导和谐、发动摆设、监视反省、巡查督查。宁静消费委员会办公室设在应急办理部分，承当本级宁静消费委员会的一样平常事情。

第六条 消费谋划单元对本单元的宁静消费承当主体责任，并实验全员宁静消费责任制。

第七条 市、区（市）应急办理部分对本行政地区内宁静消费事情实行综合监视办理，并承当职责范畴内的宁静消费监视办理职责；其他负有宁静消费监视办理职责的部分在各自职责范畴内依法对有关行业、范畴的宁静消费事情实行监视办理。对新兴行业、范畴的宁静消费监视办理职责不明白的，由市、区（市）人民当局依照商业相近的准绳确定监视办理部分。负有宁静消费监视办理职责的部分该当互相共同、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法增强宁静消费监视办理事情。

第八条 工会依法对宁静消费事情举行监视，到场消费宁静变乱观察，提出保证宁静消费发起，维护职工正当权柄。消费谋划单元的工会依法构造职工到场本单元宁静消费事情的民主办理和民主监视，维护职工在宁静消费方面的正当权柄。

第九条 市、区（市）人民当局及其有关部分，州里人民当局、街道服务处、功效区办理机谈判消费谋划单元该当增强宁静消费宣布道育和宁静文明建立，展开宁静知识遍及和变乱警示教诲运动，加强全社会的宁静消费认识。

播送、电视、报刊、网络等媒体该当增强宁静消费公益宣传，并对宁静消费守法举动举行言论监视。

第二章 消费谋划单元的宁静消费保证

第十条 消费谋划单元该当具有执法、法例和国度尺度大概行业尺度划定的宁静消费条件；不具有宁静消费条件的，不得从事消费谋划运动。消费谋划单元该当依据本行业、范畴特点，创建健全宁静消费规章制度和宁静消费责任系统，增强教诲，保证投入，严厉办理，美满步伐，落实全员宁静消费责任，防备变乱。

第十一条 消费谋划单元的次要卖力人依法实行宁静消费事情职责，是本单元宁静消费第一责任人，对本单元的宁静消费事情片面卖力。消费谋划单元分担宁静消费的卖力人大概宁静总监帮忙次要卖力人实行宁静消费职责，间接办理本单元的宁静消费事情，并实行下列职责：（一）催促落实全员宁静消费责任制、相干规章制度和技能尺度、操纵规程；（二）构造落实消费宁静变乱隐患排查及整改；（三）和谐办理宁静消费事情中存在的题目，并向次要卖力人陈诉；（四）构造本单元宁静消费办理机谈判宁静消费办理职员展开宁静消费事情，监视引导本单元消费宁静变乱应急预案演练与修订事情；（五）对消费谋划决议计划能否切合宁静消费相干执法法例和本单元宁静消费办理制度提出意见发起；（六）制止和改正本单元违背宁静消费办理制度和宁静操纵规程的决议和举动，并实时向消费谋划单元次要卖力人和负有宁静消费监视办理职责的部分陈诉；（七）发明间接危及人身宁静的告急状况时，作出中止作业大概在接纳大概的应急步伐后撤离作业场合的决议；（八）对从业职员违背宁静消费办理制度和宁静操纵规程的举动，经品评教诲拒不整改的，提来由理意见并监视落实；（九）本单元次要卖力人确定的其他宁静消费办理职责以及该当依法实行的其他职责。消费谋划单元的其他相干卖力人在实行各自岗亭商业事情职责的同时，对分担大概卖力范畴内的宁静消费事情负间接办理责任，并联合本单元实践实行下列职责：（一）每月至多构造一次分担大概卖力范畴内的宁静消费事情反省，研讨办理存在的题目；（二）对反省发明的题目隐患实时向次要卖力人、分担宁静消费事情卖力人大概宁静总监陈诉和转达，提出整改步伐意见，落实整改责任；（三）每年向本单元陈诉一次分担大概卖力范畴内的宁静消费责任制、宁静消费规章制度创建和实行状况。

第十二条 消费谋划单元的技能办理机构以及相干技能职员该当实行下列宁静消费职责：（一）构造大概到场订定宁静技能规程、作业标准、技能尺度；（二）订定严重伤害源的技能办理方案；（三）排查消费谋划历程中存在的宁静技能题目并实时处置；（四）活期评价消费工艺、办法设置装备摆设等消费要素的技能宁静近况，提出改良发起。

第十三条 消费谋划单元该当创建宁静消费教诲和培训制度，依法对从业职员、被差遣休息者和练习先生举行宁静消费教诲和培训，照实见告其有关的宁静消费事变；创建健全宁静消费教诲和培训档案，照实记载教诲和培训的工夫、内容、学时、到场职员以及稽核后果等状况，并由教诲和培训工具具名。

第十四条 消费谋划单元该当明白本单元从业职员装备休息防护用品的品种和型号，依照划定为从业职员无偿提供切合国度尺度大概行业尺度的休息防护用品，催促、反省、教诲从业职员依照利用规矩佩带和利用，不得以钱币情势大概其他物品替换。购置和发放休息防护用品的状况该当照实记载。从业职员在作业历程中，该当严厉落实岗亭宁静责任，恪守本单元的宁静消费规章制度和操纵规程，准确佩带和利用休息防护用品。

第十五条 消费谋划单元举行爆破、吊装、悬挂、发掘、动火、暂时用电、伤害安装设置装备摆设试消费、有限空间、有毒无害、修建物和修筑物撤除，以及邻近油气管道、高压输电线路等伤害作业的，该当严厉恪守有关宁静消费的执法、法例、规章和国度尺度、行业尺度的划定。实行伤害作业的相干票证、台账等书面记载该当建档备查，保管限期不少于五年。

第十六条 非煤矿山消费谋划单元该当增强采掘（剥）运输配备智能化晋级，推进牢固设置装备摆设办法主动化控制体系改革，渐渐完成采、掘（剥）、支、铲、运等消费关键的机器化一连作业，增加作业现场职员，完成现场无人化作业。

第十七条 非煤地下矿山消费谋划单元该当创建动火作业宁静办理和审批制度，明白动火作业级别以及分级尺度、动火作业审批内容以及步伐、动火作业各相干职员要求；作业前对现场举行宁静反省，增强作业历程宁静办理，作业终了落伍行宁静确认，落实动火作业危害管控和应急处理步伐。在井口、井筒动火作业时，必需撤出井下一切作业职员，在次要进风巷动火作业时，必需撤出回风侧一切职员。

第十八条 有爆破作业的消费谋划单元该当创建健全本单元爆破东西的推销、保管、运输、支付、利用、清退、烧毁等办理制度，并严厉实行国度、省和本单元的有关爆破划定与作业规程。爆破作业发包单元应增强对外包爆破作业单元的全历程宁静办理。非煤地下矿山基建时期井下严禁贮存爆破东西，实行井下爆破作业，该当依据当班用量定时定量将爆破东西供给至作业面，严禁炸药与雷管等起爆东西混运、混放。

第十九条 修建、安置、撤除施工以及外墙洗濯等地面作业，该当严厉恪守国度和省相干宁静办理划定，接纳由专业职员搭建脚手架和吊装办法设置装备摆设、铺设宁静网等防护步伐，相干作业职员该当依法获得相干作业资历。恶劣景象条件大概危及消费、施工、谋划场合宁静的，该当中止作业大概运转，并接纳应急处理步伐；因特别状况确需作业大概运转的，该当接纳专门步伐保证宁静。

第二十条 消费谋划单元不得将消费谋划项目、场合、设置装备摆设发包大概出租给不具有宁静消费条件大概响应资质的单元大概团体。消费谋划单元发包大概出租消费谋划项目、场合、设置装备摆设，该当实行下列宁静消费办理职责：（一）签署专门的宁静消费办理协议大概在承包条约、租赁条约中商定各自的宁静消费办理职责；（二）和谐办理承包方、承租方提出的宁静消费题目；（三）每月至多反省一次承包方、承租方的宁静消费情况；（四）实时催促整改反省发明的消费宁静变乱隐患，拒不整改的，向负有宁静消费监视办理职责的部分陈诉；（五）实时劝止反省发明的宁静消费守法举动，并向负有宁静消费监视办理职责的部分陈诉。

第二十一条 消费谋划单元该当创建作业岗亭宁静反省制度，催促从业职员展开岗亭宁静反省，确认宁静后，方可举行作业。岗亭宁静反省包罗下列事变：（一）办法、设置装备摆设切合宁静操纵和宁静尺度划定，宁静形态精良；（二）纯熟掌握办法、设置装备摆设的操纵要领、操纵规程；（三）作业园地以及物品寄存切合宁静标准；（四）团体防护用品完全、残缺，并准确佩带和利用；（五）其他该当反省的事变。

作业完毕后，从业职员该当对本岗亭卖力的办法、设置装备摆设、作业园地、宁静防护办法、物品寄存等举行岗后宁静反省。

第三章 宁静消费的监视办理

第二十二条 市、区（市）人民当局该当构造有关部分展开宁静消费监视反省和重点行业、范畴的专项整治，实时和谐、办理宁静消费监视办理中的严重题目。

第二十三条 市、区（市）人民当局应急办理部分和其他负有宁静消费监视办理职责的部分该当依据监视办理权限，依照分类分级监视办理的要求，订定宁静消费年度监视反省方案，明白重点反省单元范畴。相干部分该当依照年度监视反省方案确定的监视反省内容、范畴和频次展开监视反省，增强互相衔接，须要时可以接纳随机抽取反省工具、随机选派行政执法职员和团结反省的方法。对赞扬告发会合、宁静消费题目突出的消费谋划单元举行重点反省，发明题目实时依法处置。市、区（市）行业主管部分该当依照各自宁静消费办理职责增强本行业、范畴消费谋划单元宁静消费事情的引导催促和监视反省。

第二十四条 任何单元和团体对消费宁静变乱隐患、宁静消费守法举动均有权向负有宁静消费监视办理职责的部分陈诉、告发。收到陈诉、告发的部分对职责范畴内的告发事变该当依法构造核对、观察和处置，并为告发者接纳失密步伐；对职责范畴外的告发事变该当见告告发者向有权处置部分告发，大概将告发质料移送有权处置部分观察处置，并接纳得当方法见告告发者，无法获得联系的除外。触及职员殒命的告发事变，由市、区（市）人民当局构造核对处置。告发事变经核对失实的，对告发有功职员，依照国度和省有关划定赐与嘉奖。

第二十五条 负有宁静消费监视办理职责的部分该当增强行政执法尺度化建立，改进执法职员观察取证、个别防护等专业化执法配备。

第二十六条 因宁静消费守法举动形成严重变乱隐患大概招致严重变乱，致使国度长处大概社会大众长处遭到损害的，人民查察院可以依法提起公益诉讼。

第二十七条 负有宁静消费监视办理职责的部分该当创建综合信息办理网络平台，对隐患排查管理、严重伤害源办理、变乱预警、应抢救援、变乱观察，以及消费谋划单元宁静消费守法举动等相干信息举行一致办理，信息资源共享。

第四章 消费宁静变乱的应抢救援与观察处置

第二十八条 市、区（市）人民当局该当创建健全宁静消费应抢救援向导和谐机制，订定消费宁静变乱应抢救援预案，美满宁静消费应抢救援系统，在重点行业、范畴创建大概依托有条件的消费谋划单元、社会构造配合创建应抢救援基地大概专业应抢救援步队。市、区（市）人民当局负有宁静消费监视办理职责的部分该当订定本部分应抢救援预案，细化应抢救援步伐，并与本级人民当局应抢救援预案相衔接。州里人民当局、街道服务处以及功效区办理机构该当订定响应的变乱应抢救援预案，帮忙人民当局有关部分大概依照受权依法实行变乱应抢救援事情职责。

第二十九条 消费谋划单元该当订定本单元的消费宁静变乱应抢救援预案，并实行下列职责：（一）装备专职大概兼职的应抢救援职员；（二）装备须要的应抢救援设置装备摆设和东西；（三）对容易产生变乱的场合和关键增强羁系；（四）展开应抢救援培训，构造从业职员依照应抢救援预案举行演练；（五）执法、法例划定的其他职责。高危消费谋划单元和职员麋集场合谋划单元的应抢救援预案，该当依法向社会发布，并报送负有宁静消费监视办理职责的部分存案。

第三十条 消费谋划单元产生消费宁静变乱后，该当立刻启动应抢救援预案。变乱现场有关职员该当立刻陈诉本单元卖力人，单元卖力人接到变乱陈诉后，该当敏捷接纳无效步伐，构造救济，避免变乱扩展，增加职员伤亡和产业丧失，并依照国度有关划定立刻照实陈诉外地负有宁静消费监视办理职责的部分。负有宁静消费监视办理职责的部分接到变乱陈诉后，该当立刻依照国度和省有关划定上报变乱状况。任何单元和团体对变乱不得迟报、漏报、谎报、瞒报，不得存心毁坏变乱现场、扑灭有关证据

。第三十一条 消费宁静变乱产生后，市、区（市）人民当局该当依照国度、省关于变乱品级和办理权限的有关划定展开变乱观察。卖力变乱观察的人民当局可以间接构造变乱观察组举行观察，也可以受权大概委托有关部分构造变乱观察组举行观察。间接经济丧失在一百万元以下且未形成职员伤亡的一样平常变乱，由区（市）人民当局委托变乱产生单元构造变乱观察，变乱产生单元该当将变乱观察陈诉报地点地域（市）人民当局应急办理部分存案。

第三十二条 变乱产生单元、有关单元和团体该当共同变乱观察事情，承受变乱观察组扣问，依照划定时限照实提供有关状况和材料，不得回绝、拦阻。

第三十三条 变乱观察陈诉批复后六个月内，卖力变乱观察的市、区（市）人民当局大概市、区（市）人民当局受权、委托牵头变乱观察的有关部分该当对变乱整改步伐落真相况构造展开评价，并实时向社会公然评价后果；对不实行职责招致变乱整改和防备步伐没有落实的有关单元和职员，该当依照有关划定追查责任。

第三十四条 应抢救援步队依据救济下令到场消费宁静变乱应抢救援所泯灭用，由变乱责任单元承当；变乱责任单元有力承当的，由有关人民当局和谐办理。

产生变乱形成职员损伤必要救济的，变乱产生单元该当实时将受伤职员送到医疗机构，并垫付医疗用度。

第五章 执法责任

第三十五条 消费谋划单元分担宁静消费事情的卖力人大概宁静总监、其他相干卖力人未实行本条例划定的宁静消费办理职责的，责令限期矫正，处一万元以上三万元以下的罚款；招致产生消费宁静变乱的，停息大概撤消其与宁静消费有关的资历，并处上一年年支出百分之二十以上百分之五十以下的罚款；组成犯法的，依法追查刑事责任。

第三十六条 违背本条例划定，消费谋划单元未对从业职员、被差遣休息者和练习先生举行宁静消费教诲和培训，未照实见告有关的宁静消费事变，以及未照实记载宁静消费教诲和培训状况的，责令限期矫正，处十万元以下的罚款；逾期未矫正的，责令停产休业整理，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其间接卖力的主管职员和其他间接责任职员处二万元以上五万元以下的罚款。

第三十七条 消费谋划单元举行伤害作业，未依照本条例划定将伤害作业的相干票证、台账等书面记载建档备查并保管的，责令限期矫正；逾期未矫正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十八条 违背本条例划定，消费谋划单元将消费谋划项目、场合、设置装备摆设发包大概出租给不具有宁静消费条件大概响应资质的单元大概团体的，责令限期矫正，充公守法所得；守法所得十万元以上的，并处守法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有守法所得大概守法所得不敷十万元的，单处大概并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其间接卖力的主管职员和其他间接责任职员处一万元以上二万元以下的罚款；招致产生消费宁静变乱给别人形成侵害的，与承包方、承租方承当连带补偿责任。消费谋划单元发包大概出租消费谋划项目、场合、设置装备摆设，未实行本条例划定的宁静消费办理职责的，责令限期矫正，处五万元以下的罚款，对其间接卖力的主管职员和其他间接责任职员处一万元以下的罚款；逾期未矫正的，责令停产休业整理。

第三十九条 本条例划定的行政处分，未明白实行构造的，由应急办理部分和其他负有宁静消费监视办理职责的部分依照职责实行。

第四十条 市、区（市）人民当局及其负有宁静消费监视办理职责的部分的事情职员，在宁静消费监视办理事情中有滥用职权、玩忽职守、徇情枉法[xùn qíng wǎng fǎ]举动的，依法赐与奖励；组成犯法的，按照刑法有关划定追查刑事责任。

第四十一条 产生消费宁静变乱，经变乱观察组认定、监察构造核实，有关人民当局和部分的事情职员曾经片面实行了宁静消费法定职责的，不予追查相干责任。